國家劃定8大農產品主產區，將出臺定向扶持政策

種地有出路了！昨天，據新華社報道，經李克強總理簽批，國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》透露，3年內，全國10.58億畝耕地將被劃進糧食主產功能區和重要農產品生產保護區（以下簡稱“兩區”），也就是說全國超過一半的耕地將被固定下來，以生產糧食等主要農產品為功能，重要的是國家將給予差別化、定向化扶持政策。

　　今天，農業部網站刊發農業部部長韓長賦就《意見》答記者問的詳細內容，透露出更多重要信息。據介紹，糧食生產功能區發展目標作物包括稻谷、小麥、玉米等三大谷物，重要農產品生產保護區發展目標作物包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類。以率先實施的浙江為例，劃定糧食主產區目的是建設并固定糧食生產功能，以保障一定的糧食自給率。

　　韓長賦表示，建立“兩區”本質上是把種植糧食和重要農產品的優勢區域相對固定下來，以生產糧食等主要農產品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優化農業生產結構和區域布局。同時，他還提出，“兩區”劃定后，將通過政策激勵，引導農民種植目標作物。

為什么要劃定“兩區”?

　　建立“兩區”本質上是把種植糧食和重要農產品的優勢區域相對固定下來，以生產糧食等主要農產品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進一步優化農業生產結構和區域布局。

哪些耕地將被劃進“兩區”?

糧食主產功能區：

劃定糧食生產功能區9億畝，其中6億畝用于稻麥生產。

　　水稻生產功能區3.4億畝：以東北平原、長江流域、東南沿海優勢區為重點;

　　小麥生產功能區3.2億畝(含水稻和小麥復種區6000萬畝)：以黃淮海地區、長江中下游、西北及西南優勢區為重點;

　　玉米生產功能區4.5億畝(含小麥和玉米復種區1.5億畝)：以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區以及汾河和渭河流域等優勢區為重點。

重要農產品生產保護區：

劃定重要農產品生產保護區2.38億畝(與糧食生產功能區重疊8000萬畝)。

　　大豆生產保護區1億畝(含小麥和大豆復種區2000萬畝)：以東北地區為重點，黃淮海地區為補充;

　　棉花生產保護區3500萬畝：以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產區為補充;

　　油菜籽生產保護區7000萬畝(含水稻和油菜籽復種區6000萬畝)：以長江流域為重點;

　　糖料蔗生產保護區1500萬畝：以廣西、云南為重點;

　　天然橡膠生產保護區1800萬畝：以海南、云南、廣東為重點。

”兩區” 的選定標準?

　　糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產保護區劃定應同時具備以下條件：

      1.水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；

　　2.相對集中連片，原則上平原地區連片面積不低于500畝，丘陵地區連片面積不低于50畝；

　　3.農田灌排工程等農業基礎設施比較完備，生態環境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；

　　4.具有糧食和重要農產品的種植傳統，近三年播種面積基本穩定。優先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進行“兩區”劃定。

　　天然橡膠生產保護區劃定的條件：風寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊。

“兩區”將得到哪些扶持 ?

　　增加基礎設施建設投入：

　　1. 把“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域；

　　2. 現有的高標準農田、大中型灌區續建配套及節水改造等農業基礎設施建設投資要更多的向“兩區”傾斜；

　　3. 創新“兩區”建設投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設步伐。

　　加大財政支持政策：

　　1. 完善均衡性轉移支付機制，健全糧食主產區利益補償機制，逐步提高產糧大縣人均財力保障水平；

　　2. 進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制，推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用；

　　3. 率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

　　加大金融支持政策：

　　1.國家鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創新金融支農產品和服務，拓寬抵質押物范圍，在符合條件的“兩區”范圍內探索開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點，加大信貸支持；

　　2.政府、銀行、保險公司、擔保機構將啟動聯動機制，深化小額貸款保證保險試點，優先在“兩區”范圍內探索農產品價格和收入保險試點；

　　3.推動“兩區”農業保險全覆蓋，健全大災風險分散機制。

農業部部長韓長賦就國務院《意見》答記者問摘編　

記者：該怎么認識和理解“兩區”？

　　韓長賦：《意見》明確“兩區”是指糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農產品生產保護區。建設糧食生產功能區的概念是2010年浙江省最先提出并著手實施的，目的是在浙江這樣的糧食主銷省，要劃定800萬畝耕地，建設并固定其糧食生產功能，以保障一定的糧食自給率……

　　記者：“兩區”劃定后，怎么進行管理，以確保“兩區”的用途不變化，切實發揮應有的作用？

　　韓長賦：《意見》明確了四個方面措施，一是依法保護“兩區”。“兩區”耕地嚴格按照永久基本農田管理，嚴控對“兩區”的占用。二是強化監督考核。將考核結果與相關政策支持掛鉤，通過前面講到的政策激勵，引導農民種植目標作物。三是加強監測督察，保障“兩區”用途。充分運用現代信息技術、遙感技術建立“兩區”監測管理體系，實現動態化、精準化管理。四是落實管護責任。

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